Les gouvernements européens ont rejeté l'idée que Washington et Moscou pourraient redessiner les arrangements de sécurité du continent sans impliquer ceux qui sont les plus concernés. Le différend a suivi la suggestion de Donald Trump selon laquelle un règlement éventuel pourrait aller au-delà de l'Ukraine et devenir un accord global couvrant toute l'Europe.
La chef de la politique étrangère de l'Union européenne, Kaja Kallas, a déclaré qu'une architecture existe déjà grâce aux traités, aux choix souverains et à l'OTAN. Selon elle, le problème n'est pas un vide institutionnel, mais la violation répétée des règles par la Russie, ce qui ne donne à Vladimir Poutine aucun veto sur les décisions de sécurité européennes.
Le ministre polonais des Affaires étrangères, Radosław Sikorski, a qualifié d'inacceptable sur le plan politique et pratiquement impossible un accord conclu au-dessus de la tête de l'Europe. Le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Andrii Sybiha, a ajouté que Moscou ne peut pas agir en tant que garant après avoir envahi l'Ukraine, et a mis en garde contre la relance des sphères d'influence en Europe de l'Est.
Washington explore néanmoins un cadre plus large. Jared Kushner, participant à des consultations avec des responsables européens et de l'OTAN, a déclaré que les États-Unis souhaitent des accords pratiques répondant aux préoccupations de toutes les parties. De nouvelles discussions entre la Russie, l'Ukraine et les États-Unis sont prévues à Abou Dhabi la semaine prochaine.
L'objection européenne concerne à la fois le processus et le fond. Tout règlement nécessiterait que les États européens financent la reconstruction, maintiennent les sanctions, fournissent des garanties de sécurité et gèrent les conséquences d'un conflit renouvelé. Ils rejettent donc les engagements pris par d'autres qui dépendraient plus tard de la mise en œuvre européenne.
Les demandes de la Russie avant l'invasion comprenaient le retrait de la présence militaire de l'OTAN des pays admis après 1997. Accepter de telles restrictions remettrait en question le principe selon lequel les États choisissent eux-mêmes leurs alliances. L'Ukraine, quant à elle, souhaite des garanties suffisamment fortes pour dissuader une autre attaque plutôt qu'une simple assurance politique temporaire.
Abu Dhabi testera si la médiation américaine peut réduire les problèmes militaires sans ouvrir une lutte parallèle sur la souveraineté de l'Europe. L'intervention de Kallas rend la contrainte explicite : un accord excluant la participation européenne peut être annoncé, mais il ne peut devenir un ordre continental durable sans le consentement européen.
