Специальный посланник АСЕАН Мария Тереза Лазаро прибыла в Мьянму с гуманитарной миссией, охватившей сообщества, до которых региональному блоку ранее было трудно добраться. Визит филиппинского министра иностранных дел 28 и 29 октября привел к проведению конкретной операции по оказанию помощи, но не разрешил политический тупик вокруг мирного плана АСЕАН.
Месячная операция, координируемая через Координационный центр АСЕАН по гуманитарной помощи, направлена на поддержку более 11 000 домохозяйств, затронутых конфликтом. В районах, включая штаты Кайин и Шан, где перемещения и небезопасная обстановка усложняют обычную гуманитарную работу, распределяются рис и гигиенические наборы.
Это третья операция по распределению помощи АСЕАН в Мьянме в 2026 году и первая, в которой лично участвует действующий специальный посланник. Джоанн Лин из Института Исеас-Юсуфа Исхака отметила, что доступ к ранее закрытым для блока районам имеет большое значение, поскольку гуманитарный доступ долгое время был одним из немногих реально работающих каналов.
Масштаб, тем не менее, остается ограниченным по сравнению с национальными потребностями. Аналитик из Мьянмы Хин Зау Вин охарактеризовал помощь для 11 000 домохозяйств как в значительной степени символическую, в то время как Центр AHA сообщает, что АСЕАН предоставила более 27,4 миллиона долларов помощи в период с сентября 2021 года по сентябрь 2026 года, включая 8,04 миллиона долларов во второй фазе реагирования.
Дипломатический риск заключается в том, с кем АСЕАН должна взаимодействовать для доставки поставок. Лазаро встретился с поддерживаемым военными руководством, что побудило исследователя Гугуна Мухаммада предупредить, что такой контакт может придать легитимность правительству, созданному в результате спорного политического процесса, если посол также не консультируется с оппозицией и представителями гражданского общества.
Мьянма была исключена из заседаний высшего уровня АСЕАН с момента переворота 2021 года, поскольку власти не реализовали Пятиместный консенсус. Военные заявляют, что с ноября 2021 года они содействовали 18 мониторинговым миссиям, однако насилие и политические репрессии препятствовали тому, чтобы гуманитарный прогресс превратился в процесс мирного урегулирования.
Следовательно, миссия Лазаро обеспечивает доступ, а не примирение. Её ценность будет зависеть от того, достигнет ли помощь гражданских лиц без политической дискриминации и использует ли посланник эту возможность для расширения контактов перед саммитом АСЕАН 15–17 ноября в Маниле, а не позволит ли доставки помощи заменять дипломатию.
