叙利亚和俄罗斯签署一份备忘录，把叙利亚沿海部分民用设施移交大马士革，并将俄方军事场所改为联合训练和资格培训中心。协议是在围绕赫迈米姆和塔尔图斯进行约18个月谈判后达成的，为巴沙尔·阿萨德倒台后莫斯科继续存在建立了修订后的基础。
叙利亚将接管赫迈米姆机场和塔尔图斯港第四个商业泊位，两处设施将逐步纳入民政管理。军事场所将依据兼顾两国政府利益的安排运行，过渡计划在三个月内完成，随后新框架正式生效。
这一结构使叙利亚过渡政府对曾象征主权分裂的设施获得更大权力，同时允许俄罗斯保留战略使用权。分析人士把这一方案描述为削减莫斯科的特殊权利，而不是俄方撤出，即以传统基地的排他性换取政治上更可持续的立足点。
俄罗斯的地区态势长期依赖拉塔基亚省的塔尔图斯海军设施和赫迈米姆空军基地。塔尔图斯提供地中海维修和补给能力；2015年莫斯科直接介入始于2011年的叙利亚内战、支持阿萨德后，赫迈米姆成为航空和后勤枢纽。
国际危机组织的纳纳尔·哈瓦奇判断，莫斯科现在把保留使用权置于旧有特权之上。依照这一分析，解决基地问题将排除最敏感的双边争议，让大马士革和莫斯科分别处理石油、债务和其他分歧，从而给叙利亚政府更大的谈判空间。
俄克拉何马大学的乔舒亚·兰迪斯认为，民政管理和联合训练使大马士革能够在维持对俄关系的同时向西方政府表明，叙利亚已不再牢牢处于莫斯科轨道。他还认为，如果西方不帮助重建叙利亚军队或不就阿萨德倒台后以色列占领的领土施压，俄方剩余作用可成为叙利亚的筹码。
尽管设定了三个月期限，落实仍存在不确定性。《叙利亚报告》的萨米·阿基勒警告，此类移交可能出现延误，并认为大马士革在扩大对西方关系的同时，可能继续把同莫斯科的关系作为保障。俄军规模现估计为数百至1000人，低于战争时期的数万人，但叙利亚军队仍严重依赖俄罗斯装备。
因此，这项安排是在规范而非终结俄罗斯的地位。大马士革可以把移交视为主权和合法性的收获，莫斯科则以较低政治成本保留地中海使用权和军事伙伴关系。最终平衡取决于实际执行，也取决于叙利亚能否在不完全依赖俄罗斯或西方大国的情况下实现外交多元化。
