Le prochain président brésilien héritera d'un nombre inhabituel de postes vacants dans les institutions qui façonnent la politique monétaire, la régulation financière et l'interprétation constitutionnelle. Cette accumulation élargit l'enjeu du duel entre Luiz Inácio Lula da Silva et le sénateur Flávio Bolsonaro.
Le vainqueur capable de pourvoir plusieurs sièges influencera la Cour suprême, la banque centrale et les régulateurs économiques. Ces nominations se répartissent normalement entre gouvernements, mais les retards ont concentré les occasions et pourraient donner à une seule présidence une empreinte institutionnelle plus large.
Les vacances révèlent aussi un déplacement du pouvoir entre le Congrès et l'exécutif. Un Sénat majoritairement de droite a utilisé les auditions et les délais comme levier sur Lula, réduisant sa liberté de nommer ses favoris dans des organismes censés rester techniquement ou judiciairement indépendants.
En avril, les sénateurs ont rejeté le candidat de Lula à la Cour suprême, l'avocat général Jorge Messias, défaite exceptionnelle pour un président. Le siège est vacant depuis près d'un an, la période la plus longue depuis le retour de la démocratie dans les années 1980.
D'autres lacunes touchent la gouvernance économique. Le régulateur boursier CVM connaît des vacances depuis fin 2024. L'autorité de la concurrence Cade n'a plus de président ni deux administrateurs, frôle le quorum minimum et retarde l'examen de fusions d'entreprises.
La banque centrale compte aussi des postes relevant du prochain calendrier de nominations. Ses décisions affectant taux, attentes d'inflation et confiance des marchés, plusieurs nominations simultanées pourraient influencer l'orientation et la perception de l'autonomie monétaire.
Le politologue Claudio Couto, de la Fundação Getulio Vargas, juge l'accumulation profondément problématique. Concentrer les nominations dans un seul mandat risque de politiser des organismes conçus comme non partisans, même lorsque chaque candidat passe la procédure constitutionnelle.
L'élection déterminera donc les politiques et l'architecture humaine de l'État. Le Congrès peut encore approuver, retarder ou rejeter les candidats, empêchant un contrôle présidentiel automatique. La lutte portera sur un remplissage négocié fondé sur la compétence ou sur une consolidation partisane.
