澳大利亚与瓦努阿图签署的《纳卡马尔协议》与其说是传统联盟，不如说是一项战略拒止协议。作为价值5亿澳元长期支持计划的一部分，瓦努阿图确认其领土不会容纳任何外国军事基地或军事设施，关键基础设施也将保持非军事化。
澳大利亚是这一安排最直接的战略受益者。堪培拉没有获得基地、自动干预权，也没有取得对瓦努阿图外交关系的排他性控制。它得到的是一项更有限却极具价值的保证：阻止第三方在澳大利亚更广泛的太平洋安全环境内建立永久军事立足点。
中国是这项保证未被明言的主要对象。北京不断扩大在太平洋地区的经济、外交和基础设施影响力，而澳大利亚历届政府越来越担心商业港口、通信系统或公共设施未来可能承担军事功能。该协议没有禁止所有外国投资，而是针对基础设施可能被战略化使用的风险作出限制。
这种安排体现了瓦努阿图的谈判能力。早期谈判一度停滞，因为维拉港方面反对可能限制国家主权或削弱其从其他伙伴获得发展融资的条款。最终方案保留了瓦努阿图与第三国合作的空间，但要求在敏感基础设施问题上与澳大利亚磋商，并排除外国军事用途。
因此，该协议是“不结盟”与“战略依赖”之间的折中。瓦努阿图避免在澳大利亚和中国之间作出正式选择，继续保留多元化对外关系的余地。与此同时，澳大利亚在不要求完全排他性的情况下，把经济援助转化为安全成果。
更广泛的启示是，太平洋竞争正从争夺准入权转向确保拒止权。只要能够获得可信承诺，确保战略资产不会被其他大国军事化，澳大利亚未必需要对每一项资产拥有排他性控制。《纳卡马尔协议》能否长期有效，将取决于资金支持是否落实、磋商机制是否仍具政治可接受性，以及双方对民用基础设施边界是否保持一致理解。
