Соглашение Nakamal между Австралией и Вануату следует рассматривать не как традиционный союз, а как договор о стратегическом недопущении. В обмен на долгосрочный пакет стоимостью 500 млн австралийских долларов Вануату подтвердило, что его территория не будет использоваться для размещения иностранных военных баз или военной инфраструктуры, а критически важные объекты останутся немилитаризованными.
Непосредственным стратегическим выгодоприобретателем является Австралия. Канберра не получает военную базу, автоматическое право на вмешательство или исключительный контроль над внешними связями Вануату. Ее приобретение уже по объему, но крайне важно: формальный барьер против постоянного военного присутствия третьей державы в пространстве, входящем в более широкую зону безопасности Австралии в Тихом океане.
Негласным адресатом этой гарантии является Китай. Пекин расширил экономическое, дипломатическое и инфраструктурное присутствие в Тихоокеанском регионе, тогда как австралийские правительства все сильнее опасаются, что коммерческие порты, телекоммуникационные сети или общественные объекты впоследствии могут получить военное назначение. Соглашение регулирует потенциальное стратегическое использование инфраструктуры, не запрещая все иностранные инвестиции.
Такое различие отражает переговорные возможности Вануату. Предыдущие переговоры зашли в тупик, поскольку Порт-Вила не соглашалась на положения, способные ограничить суверенитет или доступ к финансированию развития от других партнеров. Итоговая формула сохраняет возможность взаимодействия с третьими странами, но требует консультаций с Австралией по чувствительной инфраструктуре и исключает ее иностранное военное использование.
Пакт представляет собой компромисс между неприсоединением и стратегической зависимостью. Вануату избегает формального выбора между Австралией и Китаем и сохраняет пространство для диверсификации внешних связей. Австралия одновременно превращает экономическую помощь в результат в сфере безопасности, не требуя полной исключительности, которая ранее делала соглашение политически неприемлемым.
Более широкий вывод состоит в том, что конкуренция в Тихом океане смещается от обещаний доступа к договоренностям о недопущении. Австралии может не потребоваться исключительный контроль над каждым стратегическим объектом, если она получит надежные гарантии того, что другая держава не сможет его милитаризовать. Устойчивость соглашения Nakamal будет зависеть от выполнения финансовых обязательств, политической приемлемости консультаций и общего понимания границ гражданской инфраструктуры.
