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为何美国放宽限制后伊朗被冻结资产仍难解冻

美国的一项临时许可可能帮助伊朗获得新的能源收入,但要收回被冻结在印度、中国、伊拉克及其他地区的资金,仍需解除更广泛的法律、制裁名单、金融限制和商业风险。

在美国暂时放宽制裁后,伊朗可能获得新的石油收入,但这一措施并不会自动释放在数十年限制下积累于海外的规模更大的资产。存放或受限于印度、中国、伊拉克及其他司法管辖区的资金,仍受到各自法律和金融管制的约束。

此次放宽源于华盛顿与德黑兰达成的一份14点谅解备忘录。美国已发布临时通用许可,允许在8月21日前生产、交付和销售伊朗原油、石化产品和石油制品,并涵盖相关银行、保险和运输业务。

该许可可能在两个月内为伊朗带来最多30亿美元收入。其直接作用是便利当前能源销售款项的收取,而不是全面恢复对以往被冻结资金的使用,也不是使伊朗重新正常接入国际金融体系。

更大范围地解除限制将复杂得多。现有制裁体系包括总统行政命令、国会立法、国际限制,以及针对个人、企业、船舶和飞机的数千项指定。白宫可以撤销行政措施,但写入法律的制裁需要国会采取行动。

行政处理同样需要时间。自2025年初以来,美国财政部已将1,000多个与伊朗有关的个人、船舶和飞机列入限制范围,而从名单中删除数千个条目可能至少需要一年。英国、欧盟及其他司法管辖区实施的独立限制,也不会因美国单方面决定而自动取消。

商业信心是另一项障碍。银行、保险公司和能源企业仍需开展广泛的合规审查,评估与规避制裁网络相关的风险,并考虑潜在诉讼。即使正式放宽限制,在新框架被认为持久且政治稳定之前,大规模投资也不太可能迅速回归。